北京河湖治理：艰苦的一幅画

“水清、流畅、岸绿、通航”，这简单的8个字是北京河湖治理的总目标，然而，这幅画卷并非轻易就能画成——

1998年以来，在北京城区及近郊区1040平方公里范围内分布的大小30余条河流和26处湖泊，第一次成了京城百姓街谈巷议的话题；“六海”清淤、污水截流、故宫筒子河治理等也成了新闻媒体追踪的焦点；在不久前召开的北京市人大常委会上，北京市水利局局长专门作了关于整治城市河湖创造优美环境议案办理情况的报告。近日，记者了解到，一部规范北京市河湖管理工作的地方性法规《城市河湖保护管理条例》也被列入1999年立法计划，有关部门称争取在6月颁布。城市河湖问题缘何一下子成了社会各界关注的“众矢之的”呢？

北京市分布的30余条河流总长366公里，26处湖泊总面积600余公顷，可蓄水约1200万立方米。这些河流湖泊是北京市城市基础设施的重要组成部分，具有防洪、供水和城市景观等综合功能，虽经多次疏浚治理，可随着经济和社会的快速发展，特别是进入90年代以来，城市河湖出现了三大令政府头疼、百姓皱眉的“棘手事”——

由于北京城区面积不断扩大，大量城近郊区农田扩建为城区，地面硬化，使排水模数成倍提高，暴雨产生的洪峰、洪量大大超过原来的河道设计排洪能力，同时，城市河湖淤积严重，已累计淤积230万立方米，并以每年10万立方米左右的速度继续淤积，严重降低了河湖的调蓄和排洪能力。据悉，城市河湖目前防洪标准仅为20—50年一遇，远低于国家规定的大城市100年一遇的标准。

近几年北京用水量和污水排放量成倍增加，而大部分城市河湖雨污不分，缺少排污管线，城近郊区产生的污水80％以上通过雨污管道排入河中。据统计，在366公里的城市河道上有直接入河排污口1000余个，雨水口900多个，这些雨水口大部分都同时排放污水入河，使城市水系水质越来越差。据北京市水利局局长颜昌远介绍，现在除京密引水渠昆玉段水质较好外，其余河道均受到严重污染。南护城河、通惠河、凉水河、坝河、亮马河、包括市中心的筒子河等，相当多的河道水质均在5类或5类以下。

沿河两岸，特别是城市结合部和外来人口聚集地区，违章建筑、集贸市场迅速发展。据介绍，目前沿河农贸市场有35个，违章建筑、棚户区面积达数10万平方米。这些地区管理不到位，缺少必要的市政、环卫设施和清运措施，更没有下水道，垃圾杂物向河道堤顶、岸边、河中乱堆乱倒，生活污水乱泼，沿河垃圾成堆，臭水横流，棚户杂乱，加上水质严重污染，大部分河道成了臭水沟、龙须沟，与周围新建小区高楼林立的环境形成了强烈反差，尤其是每逢夏季臭气熏天，居民不能开窗通风，严重影响了沿河百姓的生活和身体健康，引起了群众的强烈不满。据了解，反映此方面问题的电话和人民来信逐年增多，语言也越来越激烈。

北京市十一届人大一次会议期间，通州区代表团和徐仁发、王文举、李桂兰、刘海藩、孙毓敏等225位代表提出了关于整治城市河湖，创造优美环境等6项议案，河湖问题引起了政府部门的高度重视。

记者了解到，北京中心区水系和近郊区河道的治理目标已确定。总体目标：水清、流畅、岸绿、通航。城区中心区水系通过治理要达到：防洪标准100年一遇，保证安全供水；河水长年流动，污水全部截流进入污水管网，经污水处理厂处理后达标排放，实现雨污分流；京密引水渠昆玉段水质达到2类；长河、六海、永定河引水渠水质达到3类；筒子河、南北护城河、通惠河东便门至高碑店水质达到4类，昆明湖至玉渊潭及长河段首先实现通航。近郊区河道通过治理要达到：防洪标准50年一遇，水体水质达到4—5类，城近郊区污水处理率达到60％，工业企业污水达标排放。

据悉，此次治理采取四大对策：一是疏挖清淤，疏挖骨干河道200公里，排水支流20条、169公里。河湖清淤200万方，新建、改扩建闸、桥坝等大小建筑物1000余座，建设滨河路300公里；二是污水截流，完成30条河（段）215公里的污水截流工程，新建雨水干支管609公里；三是污水处理，建设10座污水处理厂及配套的污水管网；四是绿化河岸，拆迁规划绿化隔离带范围内的各种违章建筑和集贸市场，绿化河岸1500万平方米。在实施步骤上采取“先中心、后周边”的原则，1998—1999两年主要完成城市中心区河湖的治理，然后每年新开始治理城近郊区的一条河系，每两年完成一条河系的治理。1999年除完成中心区河湖治理外，还要继续完成正在进行的通惠河治理，2000年开始坝河治理，2001年开始凉水河治理，2002年开始清水河治理。随着四条河道的治理，北运河水质将得到明显改观，2005年完成上述水系全部治理及配套工程。

记者从有关部门获悉，从1998年4月20日北京市成立城市水系综合治理指挥部、城市中心区水系治理正式开始至今，各项治理工程，主要包括河道工程、“六海”清淤、护岸工程、污水截流工程、拆迁工作、故宫筒子河治理工程等，正紧张地进行，有的已经完成。长河河道治理7．2公里已基本完成并通水，铺设草坪29442平方米，两岸景观已初具规模。中南海、北海、西海、后海、前海清淤护岸已完成，百姓特别关注的故宫筒子河治理工程共投资6亿元，已完成污水截流工程，清淤正在进行，宇墙整治已完成大半。

但据有关人士透露，目前城市中心区水系治理工程进行得非常艰巨，面临着一些难点：一是拆迁量大、安置难度大。尽管市政府给了一些优惠政策，另外划拨了土地，但实际操作起来矛盾复杂。有的建筑物是私搭乱建。有的是由于种种原因经批准修建，既有居民住宅，又有商店、工厂等，都要逐一予以落实，困难较多，使隔离带范围不能按时清理，影响了工程的进展；二是由于拆迁滞后，使污水管线截流、铺设工程不能与河道治理同步进行，浪费了人力和财力；三是河湖治理牵涉到方方面面的问题，需要各部门、各地区的积极配合，但目前缺少强有力的组织协调机构和足够的管护队伍，以及日常维护所需的稳定的管护资金，使问题难以及时解决。